江西农垦不止是新房的新居节节菜属

江西农垦：不止是新房的新居

或是白墙红瓦的二层小楼掩映在青山翠竹之间，或是木雕窗棱的雅致新居矗立在溪河之畔，记者在赣鄱大地上的各个垦殖场都能看到集中新建的保障性安居房。与之形成鲜明对比的是散落在田野中的土坯房、木板房，以及低矮的灰砖平房。这些建于上世纪五六十年代的“连体房”，不仅面积小、环境差、破损严重，而且很多甚至漏风漏雨，已成危房。 　　虽然几十年来农垦职工们一直在青山绿水间劳作生活，在天然氧吧中自由呼吸，但直到危房改造工程的实施和完成，35万乔迁新居的农垦人才真正实现了沉浸在绿海之中的安居梦。 　　集中居住，腾林让地节约资源 　　江西的垦殖场大多地处偏僻的深山，或是偏远的湖区，垦区职工就这样分散居住在全省155个垦殖场的各个地方。江西省农垦办主任唐安来告诉记者，行路难、上学难、就医难、娶妻难、就业难，这“五难”是横亘在农垦职工面前多年，始终无法突破的老大难问题。2011年，江西国有垦区危房改造项目被纳入国家保障性安居工程建设计划，政府向每户被纳入该项目的家庭补助1.5万元，这为解决这些难题打开了突破口。 　　四年前，唐安来曾到一垦殖场的偏远大队去调研，当时村里正准备大刀阔斧开展新农村建设。但当地大量劳动力外出打工，如果耗费人力、物力建设一个“空心新村”，从资源配置的角度来说不甚科学，而且也无法从根本上改善当地百姓的生活。“于是，我们就决定把这些职工从边远的山区搬迁到总场，这些职工对此也很满意。”唐安来告诉记者，正是看清楚了这一方向，才确立了“人口向总场部集中，推进新型城镇化建设”的基本思路。 　　“不是简单地以旧翻新或者就地重建，而是通过整体规划，把危房改造和城镇化建设相结合，加大对场部和人口聚集区基础设施与公共服务设施的建设力度，引导原来居住在分场、大队的人口向场部和聚集区集中。”唐安来对危房改造工程所承载的功能有着清晰认识。随着城乡一体化进程的加快，农场职工向总场部集中已成为必然趋势。 　　华林山垦殖场总部位于华林山脚下，与其他240户有幸被列入危房改造项目的职工一样，艾谷生从海拔400多米高的林场，搬到了总部新居。华林山周围人口共有21000人，2011年之前，作为人口最集中的场总部，附近只有1200人，在危房改造项目实施后，总部附近的人口增加到5000人，未来两年预计会达到7000人。 　　集中居住后，不仅水、路、电等基础设施得到完善，而且使原来被占用的耕地、林地资源得到释放。尤其是统一建设了自来水场和排污管道，减少了生活污水、垃圾直排对周边环境的污染。唐安来对此也曾表示，“我们把原来分场、大队的房子拆除复垦，造出了更多耕地。经初步统计，危房改造后，我们将增加用地15万亩左右。” 　　撬动资金，探路创新式发展 　　在江西农垦大约34万户垦民中，80%被鉴定为危房户，除了修建新居，还要配套路、电、水等基础设施建设，这意味着需要投入大量资金。虽然每户所获得的1.5万元政府补贴，在巨大的成本面前略显微弱，但江西农垦的干部职工通过更新发展理念，创新工作方法，整合各类资源，充分发挥了财政资金的撬动作用。 　　汽车在南昌湾里区的盘山公路上驰骋。直到驶入葱郁的大山深处，苍茫的远山脚下豁然出现了集中矗立的古朴二层民居、新建的仿古屋舍及商业街道。尽管施工尚未完成，但屋后的河流、精致的小桥，以及大窗底商均已现雏形。这里是梅岭垦殖场集镇的所在地店前街。垦殖场（镇）将107户原住于此的职工房屋拆除，腾挪出26亩建筑用地，集中兴建新居。 　　位于南昌市湾里区国家风景名胜区核心位置的梅岭垦殖场，自1995年镇（场）合署办公后，由于没有独立的经济收益，便完全依赖于镇政府维持运转。“过去，没有自来水、没有排污管道，房屋面积小而逼仄。新建民居后，将为居民配套相关基础设施和公共服务。”龚烃告诉记者，今年启动的日供给能力达到3000吨的自来水厂，投资达到上千万元，正在建设的日处理能力达到500吨的污水处理厂需要3000万左右投资。而镇里一年的财政收入仅为1000余万，去年与今年政府拨付的用于店前街改造的扶持资金共为1200多万，相对近8000万的投资总额来说，资金显得捉襟见肘。 　　如何在“有资源、缺资金”的情况下实现梅岭垦民的安居梦？梅岭的干部们更新理念，整合各类资源，通过三步走摸索出一条创新式发展路径。 　　第一步，规划先行，创新发展理念。梅岭进行危房改造并没有将眼光仅仅停留在建房。镇党委副书记龚烃告诉记者，“店前街将按照规划，打造建设集旅游、美食、宾招、娱乐、红色文化各项功能为一体的‘中国梅岭民族文化美食城’。垦殖场一半的职工将在此集中居住”。梅岭将结合当地国家森林公园的旅游资源，在修建新居的同时，调整整体环境布局，推动农村生态旅游业发展。如今，全场近1000名职工不仅生活环境得到巨大改善，还将依托镇里的乡村旅游产业发展，获得创业的机会。 　　第二步，分类推进，减小工作难度。危房改造并非简单拆旧建新，而是根据实际情况，区别对待。对于修建时间不长、尚可使用的房屋梅岭选择进行维修改造，比如屋顶加固、外立面更新等等，但要修旧如旧，与整体建筑风格保持一致；对于年久失修可以原地重建的民居，则等面积拆一还一，如店前街；对于位置偏远、分散居住的职工，则可以异地重建、拆旧换新。 　　第三步，整合资源，撬动社会资本。面对额度较大的建设成本，梅岭引入BT模式为危房改造项目提供充足的资金血液，这成为店前街改造项目得以落地的重要创新之举。梅岭垦殖场通过公开招投标的方式，选择有资质、有实力的公司进行垫资建设。江西省建工集团中标后，承诺全额垫资承揽店前街的危房改造土建工程，包括住宅、商铺及部分街道、休闲广场、水渠改造、停车场等配套基础设施。该项目建成后共拥有近4万平米的建筑面积，包含近200间底商和28000多平米住宅。对于承建商来说，除了30%的底商和12000平方米住宅需作为还建新居置换给农垦职工，剩余的房屋则可以进行公开商业销售。这就是BT模式，通过市场化运作手段，梅岭用资源与建设方交换，才促成了店前街项目的实施。 　　用足、用活相关政策，是梅岭垦殖场助垦民实现安居梦所付出的努力。通过将城镇功能逐渐向周围扩散，让公共服务覆盖到更多的人，梅岭城乡一体化建设的触角得以延伸，城乡界限被逐渐跨越。截止目前，江西农垦系统危房改造累计落实财政补助资金34.16亿元，撬动了各类社会资本270多亿元。据相关方面估计，1.5万元的政府补贴，带来的是高出补贴额度7-8倍的配套跟进投入，最高的可达到20倍。 　　就地就业，打造新型城镇化样板 　　在去年的全国棚户区改造工作电视电话会议上，江西农垦系统作为全国4个先进典型之一介绍了其危房改造的做法和经验。通过危房改造，江西农垦系统不仅圆了几代农垦人的安居梦，还以此为契机，创造了一系列颇具影响力的新型城镇化样板，让群众“住得下、有就业、能发展”，防止了棚户区改造后形成新的“贫民窟”或“空心城”。 　　“现在农村青壮年劳力大都外出打工，很多人担心未来没人种田。但我们认为此时恰恰是要把握规律，推动土地的集约化、规模化经营，这是未来农业发展的出路和方向”。唐安来解析道，江西农垦棚户区改造必须牵动两头：一头推进新型城镇化，一头加快农业现代化。 　　晏伟庆在1990年成为罗铺垦殖场正式职工时，仅有1.2亩果树林。他的旧居就建在果林中，甚至在2007年时，他都还只种5亩7分1厘地。但近几年，老晏的家底越来越厚实。“前几年，我们小组的其他20几户陆续都离开了，有的外出打工，有的跟孩子搬到镇上。由于种粮收益低，很多人的地早就闲置了。”2011年危房改造，加速了这一趋势，村小组23户土地和果林全部流转给了老晏。 　　规模经营带来效益。经调研发现，农户种植50亩水稻可以达到社会平均收入水平，种植100亩就能达到致富水平。老晏在去年就已经承包了118亩水稻和54.69亩果林。“2007年，我家年收入不过四五千元，如今光种水田就收入11万元，果林每年还能多挣一两万。我在果林里养了肉鸡，一年也能多挣个三四万元。” 　　除了继续在土地上“刨食”致富，有的职工选择在当地工业园区上班务工，也有的结合旅游资源选择从事农家乐等商业活动。罗铺垦殖场的姚武平利用新居靠近公路和县城的优势，在新楼底层开店做起了超市生意。“一直想过上城里人的生活。以前种七八亩地，只能维持一家人生活，现在居然能挣十多万，在过去，这简直是天文数字。”姚武平说，现在可以安心做个城里人了。 　　危房改造，像一道催化剂，使农垦职工想进城进城，想务农务农，逐渐从“亦工亦农”走向“或工或农”。唐安来说，农业人口向城镇转移后如何实现“软着陆”是城镇化过程中面临的一大难题。“为解决这一问题，我们在推进危房改造的过程中，特意将其与工业园区建设相结合，积极引导职工实现就地就业，这样既可有效化解工业园区的招工难、用工荒问题，又可妥善解决实现空间转移后广大职工的就业问题。”据统计，与实施危房改造之前相比，目前江西垦区职工的就地就业率提高了25个百分点，就地就业总人数突破了20万。 　　真正实现安居，离不开敞亮坚固的屋舍和风景迤逦的环境，但垦区职工和居民们所需要的，并不仅仅是遮风挡雨的屋檐。健全的基础设施、完善的社会保障制度、多元的创收渠道，他们在住上新房的同时，也获得了人生出彩、梦想成真的机会。江西农垦在践行现代农业发展新路的同时，不忘为全省的新型城镇化做出样板，真正为广大职工开辟出一片实现“农垦愿”的安居乐园。 责任编辑：鄢爱华 相关链接

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